Общественный транспорт в проекте территории: что нужно учесть до начала застройки
Общественный транспорт в проекте территории: что нужно учесть до начала застройки
Описание: Почему маршруты общественного транспорта, остановки и пешеходные подходы необходимо учитывать уже при разработке проекта планировки территории. Разбираем, какие решения нужно принять до начала застройки и чем оборачивается их перенос на поздние стадии.
При разработке проекта планировки крупной территории общественный транспорт иногда рассматривают как задачу следующего этапа. Сначала определяют размещение застройки, функции, формируют кварталы, трассируют улицы, а затем предполагают, что город организует по ним автобусный маршрут.
Проблема в том, что маршрут нельзя провести по территории, которая для него не подготовлена.
Автобусу нужна подходящая улично-дорожная сеть: связная, с соответствующими параметрами. Остановке — место в поперечном профиле улицы, безопасный подход, связь с пешеходными маршрутами. Для разворота или отстоя транспорта может потребоваться отдельная территория. Кроме того, маршрут должен связывать жилую застройку с реальными точками притяжения, а не просто проходить рядом с границей проекта.
Если эти вопросы оставить на потом, изменить придётся уже не схему движения автобуса, а планировку самой территории и её земельные ресурсы. И чем позже разработчик ППТ задумается над более глубокой проработкой общественного транспорта, тем более болезненным будет исправление допущенных ошибок.
Почему общественный транспорт нужно учитывать именно в ППТ
Проект планировки территории определяет элементы планировочной структуры, границы территорий общего пользования, зоны размещения объектов капитального строительства, характеристики и очередность развития территории.
В материалах по обоснованию ППТ должна быть представлена схема организации движения транспорта, включая транспорт общего пользования, и пешеходов. Она должна учитывать существующие и прогнозные потребности территории, местоположение объектов транспортной инфраструктуры и схему улично-дорожной сети.
Утверждённый ППТ не перестаёт действовать автоматически только потому, что с момента его разработки прошло несколько лет. Пока в документацию официально не внесены изменения и её решения не отменены, они продолжают влиять на последующее проектирование и использование территории. Поэтому ошибки, допущенные на стадии ППТ, нередко обнаруживаются уже при разработке проектной документации, когда исправлять их значительно дороже.
Заложенные в него решения подлежат исполнению во всех последующих проектах, в том числе смежных. Поэтому общественный транспорт в составе ППТ — не дополнительная иллюстрация и не несколько условных значков остановок. Это проверка того, сможет ли будущая территория нормально функционировать после появления жителей, работников, школ, торговых объектов и других точек притяжения.
Требования к ППТ и проектной документации различаются по назначению и степени детализации. Поэтому решение, допустимое на градостроительной стадии, при детальной разработке может потребовать уточнения. Если в ППТ не был предусмотрен необходимый земельный ресурс, ширина поперечного профиля или размещение отдельных элементов улицы, локальной корректировкой проектной документации обойтись уже не всегда получается. В нашей практике такие сложности особенно часто связаны с водоотведением, границами откосов и остановочными пунктами.
Типовая проблема крупной территории
Представим территорию, на которой планируется несколько жилых кварталов, школа, детские сады, общественно-деловая застройка и локальные коммерческие объекты.
Существующие маршруты общественного транспорта проходят по внешней магистрали. Формально часть территории находится рядом с ними. Поэтому на первом этапе может показаться, что достаточно предусмотреть несколько остановок по периметру.
Но после нанесения реальных пешеходных путей часто становится видно другое:
— из внутренних кварталов к остановкам приходится идти с большим крюком т.к. крупные участки, огражденные территории или перепады рельефа разрывают предполагаемые маршруты;
— жители поздних очередей застройки оказываются значительно дальше от остановок, а внутренние улицы не позволяют запустить по ним общественный транспорт;
— у конечной точки маршрута нет земельного ресурса для разворота или отстоя автобусов, а также не предусмотрены временные разворотные кольца.
На схеме остановки есть. Транспортного обслуживания территории — нет.
Исправление такой ситуации после утверждения ППТ может потребовать изменения красных линий, поперечных профилей улиц и даже в худшем случае конфигурации кварталов, а вместе с ними и ТЭПов размещаемых объектов.
Что необходимо проверить до фиксации планировки
1. Очередность застройки
Недостаточно знать только общее количество будущих жителей. Нужно определить, откуда и куда люди будут перемещаться на каждой очереди строительства. Маршрутная логика для полностью реализованного района может не работать на первом этапе, когда построена только часть улиц и заселены отдельные кварталы.
Часто, особенно в проектах планировки, которые старше 10 лет присутствуют ошибки:
не предусмотрены отстойные площадки для транспорта на тупиковых маршрутах
не предусмотрены временные разворотные кольца для автобусов в случае последовательного строительства улично-дорожной сети
неверно оценена пешеходная доступность до социальных объектов на каждом этапе при последовательной застройке территории
неверно оценена ширина в профиле остановочных пунктов с учётом размещения заездных карманов, павильонов и велосипедной инфраструктуры
Исправление этих ошибок на последующих стадиях проектирования может потребовать изъятия дополнительных земельных ресурсов под улично-дорожную сеть.
2. По каким улицам может проходить маршрут
Не каждая улица, изображённая на плане, подходит для движения общественного транспорта.
Необходимо проверить её категорию, ширину, геометрию, организацию перекрёстков, условия поворота транспорта и возможность безопасного размещения остановочных пунктов. На выбор трассы также влияют протяжённость маршрута, его связь с внешней улично-дорожной сетью и интеграция в уже функционирующую маршрутную сеть.
Иногда возможно предусмотреть временное движение автобусов по улицам, по которым при полном развитии территории, автобусы перестанут ходить. Задача проектировщика — найти решение, которое одновременно обеспечивает доступность и остаётся работоспособным с точки зрения организации перевозок, но при этом не потребует от застройщика лишних ресурсов для решения временной проблемы.
3. Где должны находиться остановки
Остановка — это не значок на оси улицы. Для неё нужно предусмотреть место ожидания пассажиров, посадочную площадку, пешеходные подходы, освещение и безопасное пересечение проезжей части. Необходимо проверить взаимное расположение остановок друг от друга и каждой из них относительно перекрёстка, въездов на участки, велосипедной инфраструктуры и других элементов улицы.
Расстояния пешеходных подходов проверяются по действующим сводам правил, региональным и местным нормативам градостроительного проектирования. Но одной проверки нормативного радиуса недостаточно.
Круг или радиус, проведённый вокруг остановки, не учитывает заборы, закрытые земельные участки, железнодорожные пути, водные объекты и отсутствие переходов. Поэтому доступность нужно оценивать по реальным пешеходным маршрутам. Особенно это важно для социальных учреждений.
4. Какие решения зависят от города и перевозчиков
ППТ не устанавливает автобусный маршрут автоматически. Организация регулярных перевозок, изменение маршрутной сети и включение остановочных пунктов в маршруты относятся к полномочиям уполномоченных органов и регулируются отдельно.
Поэтому неправильно обещать заказчику, что утверждение ППТ само по себе гарантирует запуск конкретного маршрута.
Задача документации другая: создать необходимые пространственные и технические условия, обосновать потребность территории и показать реалистичную связь планируемой застройки с действующей и перспективной транспортной системой.
Чем раньше начинается взаимодействие с профильными органами, тем меньше риск запроектировать решение, которое невозможно реализовать организационно.
Какой результат должен получить заказчик
Хорошо проработанный транспортный раздел ППТ должен отвечать не только на вопрос, где будут расположены остановки.
Заказчику необходимо понимать:
— какие существующие маршруты могут обслуживать территорию;
— требуется ли изменение или развитие маршрутной сети;
— по каким улицам сможет проходить общественный транспорт;
— где размещаются остановочные и конечные пункты;
— какие объекты и очереди застройки создают основной пассажиропоток;
— какие транспортные мероприятия должны быть реализованы до заселения каждой очереди;
— какие решения требуют отдельного согласования с городом;
— какие ограничения территории могут помешать реализации выбранной схемы.
Такой результат позволяет использовать транспортный раздел не только для утверждения документации, но и для планирования дальнейших действий: проектирования улиц, подготовки инвестиционных обязательств, определения этапности строительства и переговоров с органами власти.
Когда требуется транспортное моделирование
Для небольшой территории иногда достаточно анализа существующей сети, локальных транспортных расчётов и оценки прогнозного спроса.
Для крупного проекта этого может быть недостаточно. Новая застройка влияет не только на ближайшие улицы, но и на соседние перекрёстки, магистрали, пересадочные узлы и загрузку действующих маршрутов.
Транспортное моделирование помогает проверить несколько сценариев:
— как изменятся транспортные и пассажирские потоки;
— выдержит ли существующая сеть появление новой застройки;
— где потребуется реконструкция улиц и перекрёстков;
— насколько выбранная схема общественного транспорта соответствует планируемому спросу;
— как меняется ситуация при реализации разных очередей проекта и какое количество подвижного состава потребуется для поддержания необходимого интервала движения с учётом протяжённости маршрута и времени оборотного рейса.
Но само по себе моделирование не исправляет планировочное решение. Оно должно использоваться для выбора конкретных мероприятий, а не становиться отдельным расчётом, который не влияет на проект и делается "ради комплектности".
Цена позднего решения
Если общественный транспорт не учтён, либо учён формально, на последующих стадиях проектирования, позднее может выясниться, что:
— улица не подходит для движения автобусов;
— внутри красных линий не хватает места для остановочного пункта;
— невозможно обеспечить нормативные пешеходные подходы;
— для запуска маршрута требуется строительство дополнительного участка дороги;
— выбранная очередность застройки не совпадает с очередностью транспортного развития;
— утверждённую документацию необходимо корректировать.
Каждое такое изменение затрагивает сроки и стоимость проекта. Причём часть проблем возникает уже после того, как свободы для выбора решения почти не осталось.
Поэтому транспортную связанность территории нужно проверять до того, как планировка станет набором зафиксированных ограничений.
Как УДС-Проект работает с транспортным обеспечением территории
УДС-Проект занимается разработкой документации по планировке территории, подготовкой транспортных разделов ППТ, транспортным моделированием, проектированием улиц и дорог, а также сопровождением согласований градостроительной и проектной документации.
Мы рассматриваем общественный транспорт во взаимосвязи с улично-дорожной сетью, пешеходными маршрутами, очередностью застройки и внешней транспортной системой.
Уже на стадии ППТ мы можем обосновать транспортную схему и заложить пространство для её реализации с учётом реальных требований к последующим стадиям проектирования.
Если вы планируете развитие крупной территории, транспортное обеспечение лучше проверить до фиксации красных линий и параметров застройки. На этом этапе ещё можно сравнивать варианты и выбирать решение. После утверждения документации выбор обычно сводится к тому, как с меньшими потерями исправить уже заложенные ограничения.