Какие улицы строить и реконструировать в Санкт-Петербурге определяется Генеральным планом, дополняется площадными проектами планировки. Если Генеральный план говорит о планируемых к размещению магистральных улицах – тех, по которым проходят маршруты городского общественного пассажирского транспорта, а также число полос таких улиц составляет как правило 2 в каждом направлении и больше. Магистральные улицы служат преимущественно для обеспечения межрайонных связей в городе. Площадные проекты планировки определяются расположение улиц местного значения – тех, которые предназначены исключительно для индивидуального транспорта и обеспечивают подъезд к группам жилых домов. Вместе, магистральные и местные улицы и формируют транспортную систему Санкт-Петербурга.
Источники финансирования
Улицы в Санкт-Петербурге, по умолчанию, строятся за счёт средств бюджета, путем включения соответствующих расходных обязательств в Государственную программу Санкт-Петербурга «Развитие транспортной системы Санкт-Петербурга», утверждённую постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 30.06.2014 № 552 (Госпрограмма). Формирование Госпрограммы — это процесс загадочный, но известно, для неё установлены целевые показатели, то есть каждое мероприятие по строительству или реконструкции улично-дорожной сети должно приближать весь город к достижению целей по улучшению транспортной ситуации.
В общем смысле, Госпрограмма также обеспечивает исполнение Генерального плана города, то есть последовательно приближает транспортную системы Санкт-Петербурга к тому её состоянию, которое, по мнению авторов Генерального плана, будет наилучшим.
Конфликт горизонтов планирования
Если в плане строительства транспортной инфраструктуры планы ясны – у города есть Генеральный план, в котором горизонт планирования составляет 25 лет, а Госпрограмма постепенно этот план реализует, имея перспективу 3-6 лет, то в плане строительства жилых кварталов у города чёткого плана нет. Да, Генеральным планом определены зоны развития на расчётный срок и за расчётным сроком, однако, при наличии должного обоснования, можно перевести зону под строительство из далекой перспективы, в ближайшую. Если разброс в 5-7 лет для Генерального плана терпим, то задержка в тот же срок для конкретного жилого дома это уже катастрофа.
Мы оказываемся в ситуации, когда сроки строительства жилья определяются инвесторами исходя из своих соображений. Заранее город не знает в какой его части начнет появляться новый жилой массив, требующий строительства соответствующей транспортной инфраструктуры. На карте города то и дело появляются зоны активного градостроительного освоения, где постепенно начинается разработка сперва градостроительной документации. Мы знаем такие районы – Кушелевка, Юнтолово, Ручьи, Пулковское, Пулковский Меридиан, Новосергиево и т.д. Профильные транспортные комитеты при выдаче исходных данных для разработки площадных проектов планировки, несмотря на то, что разработка такой документации не означает, что её реализовывать начнут в ближайшее время, сразу же сообщают – мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры за счёт средств бюджета в ближайшие годы не предусмотрено.
Такая ситуация продержалась в городе значительное время, находились различные решения, но системного подхода к увязке строгих бюджетных планов и постоянно меняющихся и хаотичных в призме города планов застройщиков не находилось.
Текущее решение
С 2021 года в Санкт-Петербурге проводятся заседания Градостроительной комиссии города под председательством губернатора, на которых рассматриваются материалы альбомов архитектурно-градостроительного потенциала территории (АГПТ). Материалы АГПТ готовит застройщик. По степени проработки такой альбом практически соответствует первому этапу проекта планировки территории. Основной задачей АГПТ является обоснование обеспеченности проектов жилищного строительства объектами обслуживания жилой застройки, а также объектами инженерно-транспортной инфраструктуры. Уже на стадии АГПТ проводится анализ возможных вариантов мероприятий по развитию транспортной инфраструктуры для обеспечения функционирования планируемой к размещению застройки в условиях текущей и перспективной транспортной ситуации. По результатам анализа формируется перечень конкретных мероприятий: это построить, это реконструировать, здесь установить светофор.
Градостроительная комиссия, рассмотрев материалы АГПТ может согласиться или не согласиться с предлагаемыми мероприятиями по развитию улично-дорожной сети, а также определить: что из требуемого перечня реализуется за счёт бюджетных средств, а в чем потребуется помощь застройщика. На основании таких решений комиссии заключаются инвестиционные соглашения с городом, в лице профильным комитетов, как правило Комитета по развитию транспортной инфраструктуры Санкт-Петербурга, на проектирование и строительство улично-дорожной сети. По задумке инвестор, не скованный требования федерального законодательства о государственных закупках может себе позволить нанять наиболее компетентных проектировщиков, которые в сжатые сроки смогут предоставить утвержденную и согласованную документацию городу, чтобы тот мог заниматься уже исключительно строительством нужных объектов.
Резюме
Всё еще рано говорить о результатах такой градостроительной политики, однако остается надеяться, что такой подход позволит как избежать повторения ошибок прошлого, так и создать условия для сбалансированного развития городской среды.