Кто разрабатывает, согласовывает и утверждает проект планировки территории в Санкт-Петербурге

Градостроительный кодекс устанавливает конкретные случаи обязательной подготовки документации по планировке территории. Среди них — необходимость установить, изменить или отменить красные линии, отдельные случаи образования земельных участков, изъятие территории для государственных или муниципальных нужд, а также строительство и реконструкция линейных объектов с предусмотренными законом исключениями.

Для Санкт-Петербурга вопрос красных линий особенно актуален. В городе продолжает действовать планировочная структура, часть которой сформирована значительно раньше современной застройки. Иногда существующая красная линия плохо соответствует фактическому использованию территории или современным требованиям к улице, но юридически продолжает ограничивать земельный участок. Изменить её просто чертежом будущего объекта нельзя — для этого требуется градостроительная процедура.

С линейными объектами логика несколько другая. ППТ линейного объекта обычно становится градостроительной основой будущего строительства или реконструкции улицы. Такие проекты могут выполняться непосредственно по заказу города либо в рамках инвестиционных обязательств застройщика.

Для большинства проектов в Санкт-Петербурге решение о подготовке документации принимает Комитет по градостроительству и архитектуре. Инициатором при этом может выступать исполнительный орган власти, юридическое или физическое лицо. Федеральное законодательство предусматривает и отдельные случаи, когда определённые заинтересованные лица принимают решение самостоятельно.

Это первая причина разделять инициатора, заказчика и утверждающий орган.

Например, при реализации инвестиционного соглашения застройщик может быть заинтересован в строительстве участка улично-дорожной сети, финансировать подготовку документации и привлекать проектную организацию. Но решение о подготовке ППТ, его проверка и последующее утверждение остаются частью установленной градостроительной процедуры.

Саму документацию готовит проектная организация или другая привлечённая заказчиком организация, обладающая необходимыми специалистами.

При этом ППТ — это не только чертёж с красными линиями. В процессе приходится увязывать транспорт, земельные отношения, инженерное обеспечение, ограничения территории, существующие и перспективные объекты.

Поэтому реальная работа проектировщика-разработчика состоит не только в выпуске комплекта документации. Значительная её часть — получение исходных данных, отработка замечаний и поиск решения, которое одновременно возможно реализовать и согласовать.

Перечень согласующих органов определяется заданием на подготовку конкретной документации. Он зависит от территории и от того, какие объекты планируется разместить. Действующий городской порядок предусматривает согласование с профильными исполнительными органами через Единую систему строительного комплекса. Срок одного цикла рассмотрения документации каждым ИОГВ не должен превышать 14 рабочих дней.

Для проектов улично-дорожной сети в нашей практике особенно существенны три блока.

Первый — транспортный. Комитет по развитию транспортной инфраструктуры рассматривает в том числе красные линии УДС и параметры транспортной инфраструктуры. Комитет по транспорту — транспортное обслуживание, общественный транспорт, этапность развития и ряд других вопросов. Существенную роль в технической проработке транспортных решений играет СПб ГБУ «Центр транспортного планирования Санкт-Петербурга», готовящий профильные заключения для транспортного блока города.

Именно поэтому мы стараемся как можно раньше получить устойчивое принципиальное транспортное решение. Если начать детально прорабатывать все остальные части проекта одновременно, а затем получить требование изменить положение проезжей части, перекрёстка или красных линий, переделывать придётся уже значительный объём документации.

Второй блок — инженерное обеспечение. Комитет по энергетике и инженерному обеспечению рассматривает соответствие планировки существующей и необходимой инженерной инфраструктуре с учётом информации ресурсоснабжающих организаций.

Здесь последствия могут быть значительно серьёзнее простого замечания к чертежу. В нашей практике были случаи, когда уже на стадии ППТ линейного объекта для подтверждения возможности размещения инженерных сетей фактически приходилось выполнять проработки, близкие по глубине к отдельным разделам проектной документации.

На другом объекте, например, при последующей проработке водоотведения возникла необходимость размещения инженерных сооружений, которых изначально не было в ППТЛО. Такие ситуации хорошо показывают границу между градостроительной и проектной стадиями: ППТ задаёт принципиальную пространственную основу объекта, но не может заранее заменить полноценную проектную документацию.

Третий блок — земельные и иные ограничения территории. В зависимости от объекта подключаются КИО, КГИОП, Комитет по благоустройству, природоохранный блок, районная администрация и другие органы. Полный перечень определяется именно особенностями конкретной территории, а не универсальным списком «согласований ППТ».

Формальная процедура согласования установлена нормативными актами, однако внутри самой разработки всё равно остаётся вопрос последовательности.

Частая ошибка — стремиться сразу максимально подробно разработать транспорт, инженерные сети, благоустройство и остальные решения.

Для линейного объекта это рискованно.

Если транспортный блок потребует изменить геометрию улицы, положение перекрёстка или параметры красных линий, инженерные решения придётся переделывать вслед за ними. Поэтому сначала мы стараемся закрепить принципиальную планировочную основу и снять основные транспортные вопросы, а затем углублять остальные разделы.

Но и инженерную часть нельзя откладывать до самого конца. Сети способны сами изменить планировку: может не хватить коридора для коммуникаций, появиться необходимость в новом инженерном сооружении или выясниться, что выбранная схема технически нереализуема.

Задача проектировщика здесь — найти момент, когда решение уже достаточно устойчиво для дальнейшей детализации, но ещё не настолько детализировано, чтобы любое замечание приводило к большой переделке.

Также важно отметить, что распоряжение КГА на разработку проекта планировки имеет ограничение срока действия - 11 месяцев, после чего распоряжения придется получать повторно. Общегородская практика такова, что ППТ согласуются как правило за 2-3 таких распоряжения.

После получения необходимых согласований документация поступает в КГА на проверку. Комитет проверяет её на соответствие градостроительной и нормативной базе и готовит заключение о соответствии либо направляет документацию на доработку. Затем, в предусмотренных законодательством случаях, проходят публичные слушания или общественные обсуждения.

Финальная точка процедуры — Правительство Санкт-Петербурга.

КГА готовит проект постановления и направляет документацию в Правительство. Действующий порядок предусматривает направление материалов после завершения публичных процедур не позднее семи рабочих дней. Сам ППТ утверждается постановлением Правительства Санкт-Петербурга.

Таким образом, КГА играет центральную роль в организации и проверке процесса, но окончательное утверждение документации — это уже решение Правительства города.

Хорошо это видно на нашем проекте ул. Парфёновской.

УДС-Проект прошёл с объектом несколько стадий: от принципиальных решений и документации по планировке территории до проектной и рабочей документации и сопровождения строительства. ППТ был утверждён постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 20.12.2021 №1021. В дальнейшем проектная документация была разработана с разделением строительства на этапы.

Поэтому, открывая утверждённый ППТ, можно увидеть планировочное решение полного развития объекта, тогда как непосредственно на стройке в конкретный момент реализуется только предусмотренный проектной документацией этап.

Противоречия здесь нет. ППТ отвечает прежде всего на вопрос, как территория должна быть организована и какой пространственный ресурс необходимо предусмотреть. Проектная документация уже определяет, как именно построить объект, в какой последовательности и с какими техническими решениями.

Нормативные сроки отдельных процедур сравнительно понятны. Например, для согласования документации профильным ИОГВ установлен срок до 14 рабочих дней. Но складывать такие сроки и получать «нормативную продолжительность ППТ» было бы неправильно.

Основное время часто уходит именно на согласования, которые практически никогда нельзя получить с первого раза. Особенно сложные для прохождения комитеты требуют по 3-4 обращения к ним. И каждая итерация требует пересмотра всех связанных разделов.

Поэтому срок ППТ сильнее всего зависит не от количества ведомств в задании, а от того, насколько рано удалось выявить принципиальные ограничения территории и закрепить решение, которое не придётся перестраивать на каждом следующем круге согласований.

Проектная организация проходит вместе с заказчиком практически весь этот путь. Поэтому при выборе разработчика важен не только опыт выпуска самого комплекта ППТ, но и понимание того, какие решения лучше проверить раньше остальных и где одно замечание способно запустить переделку сразу нескольких разделов.

Нужна разработка проекта планировки территории?

УДС-Проект разрабатывает ППТ и ППТ линейных объектов в Санкт-Петербурге — от получения исходных данных и подготовки планировочных решений до сопровождения согласований и утверждения документации.

Если у вас есть территория или объект, по которому требуется ППТ, направьте исходные данные — предварительно оценим состав работ, основные ограничения и порядок прохождения процедуры.